Előzetes Piaci Konzultáció

Mi az az EPK és miért érdemes vele foglalkozni?

Az Előzetes Piaci Konzultáció (EPK) egy hivatalos, nyilvános párbeszéd a közbeszerzések előkészítése során, mely során az ajánlatkérő (állami/önkormányzati szerv, ill. általuk irányított gazdasági társaság) felméri a piac lehetőségeit és visszajelzéseit. Ez az alkalom a vállalkozók számára egyedülálló lehetőség, hogy:

• korán információhoz jussanak a jövőbeli beszerzési tervekről,
• javaslatokat tegyenek a műszaki elvárásokra,
• befolyásolják a kiírás tartalmát (természetesen a verseny tisztaságának megtartásával),
• felkészüljenek a majdani ajánlattételre.

A konzultáció úgy is megvalósítható, hogy a műszaki leírás tervezetét és a szerződéstervezetet az Elektronikus Közbeszerzési Rendszeren (EKR) keresztül teszi közzé az ajánlatkérő, amelynek véleményezésére az érdeklődő gazdasági szereplők számára lehetőséget biztosít.

Így az minden vállalkozó számára hozzáférhető és átlátható.

Miért jó ez egy vállalkozónak?

Az Előzetes Piaci Konzultáció (EPK) egy lehetőség a vállalkozások számára, hogy már a közbeszerzési eljárások ELŐTT megismerjék a tervezett beszerzések irányát, követelményeit, és akár visszajelzést adjanak az ajánlatkérőnek.

Ez azt jelenti, hogy Ön – mint vállalkozó, leendő ajánlattevő – még a hivatalos kiírás előtt betekintést nyerhet abba, milyen beszerzésre készül az állam, egy önkormányzat vagy más közintézmény. Így felkészültebben, célzottabban és versenyképesebben indulhat a majdani közbeszerzési eljárásban.

• Előnyhöz juthat a felkészülésben: előre látja, milyen termékekre, szolgáltatásokra lesz szükség.
• Visszajelezhet a kiíró félnek: ha a műszaki követelmények túlságosan szűkek, félreérthetők, vagy túlzottan egy specifikus termékre szabottak, jelezheti, és ezek módosulhatnak.
• Piaci információkat szerezhet: látja, milyen irányba haladnak a beszerzések, és ez alapján fejlesztheti ajánlatait, kapacitásait.
• Költségvetést tervezhet előre: pontosabb képet kaphat a várható megrendelésekről.

Hogyan működik az EPK a gyakorlatban?

1. Az ajánlatkérő nyilvános felhívást tesz közzé az EKR (Elektronikus Közbeszerzési Rendszer) felületén.
2. A felhívásban szerepel:
   • a tervezett beszerzés tárgya (pl. informatikai eszközök, kivitelezési munkák),
   • a műszaki követelmények elsődleges vázlata, az alkalmassági követelmények és az értékelési szempontok tervezete, valamint a szerződéstervezet vagy a főbb szerződéses feltételek,
   • a konzultáció módja (online hozzászólás, személyes egyeztetés),
   • határidő, ameddig reagálni lehet.
3. Ön regisztrált gazdasági szereplőként hozzászólhat, javaslatot tehet, kérdést küldhet be az EKR felületén.
4. Az ajánlatkérő köteles a beérkezett véleményekről, a véleményekkel kapcsolatos álláspontjáról – amennyiben az ajánlatkérő a beérkezett véleményt figyelmen kívül hagyja, akkor ennek szakmai indokáról – és a vélemények alapján a dokumentumokban végrehajtott érdemi jelentőségű módosításokról összefoglalót készíteni.

Fontos: ez nem jelent előnyben részesítést a későbbi közbeszerzési eljárásban – a konzultáció célja az objektív, versenysemleges kiírás előkészítése!

Mire figyeljen oda vállalkozóként?

• Ne adjon be „ajánlatot” ebben a fázisban: az EPK nem pályázat, hanem egyeztetés.
• Tartózkodjon a túl szoros együttműködéstől az ajánlatkérővel: ne határozzák meg együtt a végleges követelményeket, mennyiségeket!
• Kövesse nyomon az EKR felületet rendszeresen: új EPK-felhívások jelenhetnek meg, amelyek Önnek üzleti lehetőséget jelentenek.
• Konzultáció során megosztott információi nyilvánosak lehetnek: tartsa ezt szem előtt a megosztott adatoknál.

Közbeszerzési alapelvek röviden – amiket érdemes ismerni

Átláthatóság: minden lépés dokumentált és ellenőrizhető legyen.

Esélyegyenlőség: ne zárjanak ki senkit indokolatlan feltételekkel.

Verseny tisztasága: ne legyen összejátszás, ne legyen egy szereplőre szabva a kiírás.

Egyenlő bánásmód: minden ajánlattevőt ugyanazok a feltételek illessenek meg.

Hol kezdje, ha szeretne részt venni EPK-ban?

1. Regisztráljon az EKR rendszerbe.
2. Kövesse a „Hirdetmények” menüpontot, keresse az „Előzetes Piaci Konzultáció” típusú felhívásokat.
3. Olvassa el figyelmesen a dokumentumokat, és reagáljon határidőre – akár kérdéssel, javaslattal, észrevétellel.
4. Később kövesse a közbeszerzési eljárást is – ha kiírják, már jóval felkészültebb lesz!

Miért fontos ez az egész?

A magyar kormány célja, hogy a közbeszerzési piac nyitottabb, versenyképesebb és átláthatóbb legyen. Az Európai Unió is elvárja, hogy a közpénzek elköltése igazságosan történjen, a lehető legtöbb gazdasági szereplő bevonásával. A statisztikák szerint ugyanis a hazai közbeszerzések 39%-ában csak egy ajánlat érkezik, ami rontja a verseny hatékonyságát. Az EPK célja, hogy élénkítse a versenyt, átláthatóbbá és felkészültebbé tegye a közbeszerzéseket, így a kiírók is reálisabb képet kapnak a piacról, és a vállalkozók is jobban megérthetik az elvárásokat.

Az EPK célja, hogy:

• növekedjen az ajánlatok száma (ma még sok a „csak egy ajánlatos” közbeszerzés),
• jobban illeszkedjen a kiírás a valós piachoz,
• a kis- és középvállalkozások (kkv-k) is nagyobb arányban vehessenek részt.

Az EPK tehát nem csupán egy technikai eszköz, hanem egy új kultúra része, amelyben a vállalkozók nem csak passzív ajánlattevők, hanem aktív formálói lehetnek a közbeszerzéseknek természetesen a verseny tisztaságának teljes betartásával.

A közbeszerzések elsődleges célja a közpénzek nyilvános és átlátható módon történő elköltése, az ajánlattevők esélyegyenlősége mellett a verseny biztosítása. A versenyt, illetve annak tisztaságát sértő magatartások körébe az ajánlattevők tiltott összejátszásán túl mindazon versenykorlátozó közbeszerzési kiírások, alkalmassági feltételek, műszaki specifikáció beletartozik, amelyekkel az ajánlatkérő ki tud zárni potenciális ajánlattevőket a versenyből, függetlenül attól, hogy ennek hátterében áll-e korrupciós cselekmény.

A közbeszerzési eljárások során az egyik fontos alapelv a verseny tisztasága, átláthatósága, ezzel kapcsolatban a közbeszerzésről szóló 2015. évi CXLIII. törvény (továbbiakban: Kbt.) az ajánlatkérőktől aktív magatartást vár el, míg az ajánlattevőktől egyfajta tartózkodást, passzív magatartást. A Kbt. versenytisztasági alapelvéből is következik, hogy a tiszta verseny mindkét részt vevő fél – ajánlatkérő és ajánlattevő – megfelelő magatartása esetén lehetséges, kizárólag az ajánlatkérő jogkövető magatartásával nem biztosítható.

A közbeszerzési eljárások átláthatóságának és versenyképességének növelése rendkívül fontos célkitűzés, hiszen Magyarországon az uniós értékhatárt elérő közbeszerzések 39%-ában csupán egy ajánlat érkezik, ami európai viszonylatban is kiemelkedően magas arány. A Helyreállítási és Ellenállóképességi Terv (HET) keretében kitűzött cél, hogy ezt az arányt 15%-ra csökkentsük, alapvető szerepet játszik a gazdasági szereplők, különösen a kkv-k számára elérhető közbeszerzési lehetőségek bővítésében. Az MKIK elkötelezett amellett, hogy támogassa a kormányzati törekvéseket az egyajánlatos közbeszerzések számának csökkentése érdekében. Ennek egyik hatékony eszköze az előzetes piaci konzultáció (EPK), melynek keretében az ajánlatkérők lehetőséget kapnak a piaci szereplőkkel történő nyílt párbeszédre. Ezáltal nemcsak a műszaki követelmények és elvárások pontosabb meghatározása valósul meg, hanem a verseny élénkítése, a beszerzési folyamatok hatékonyságának javítása és a költségtervezés pontosságának növelése is elősegíthető.

A közbeszerzések előkészítésének körébe tartozik az előzetes piaci konzultáció is [Kbt. 28. § (4)-(6) bek.], ami elsősorban a műszaki leírás és a szerződéses feltételek pontosítását szolgálja, másodsorban a becsült érték meghatározásához is segítséget nyújthat. Tekintettel azonban arra, hogy az előzetes piaci konzultáció során egyfajta kommunikáció, adott esetben személyes egyeztetés is történik, így sokkal nagyobb az esélye a verseny tisztaságát sértő cselekményeknek. Ezzel kapcsolatban a Közbeszerzési Hatóság keretében működő Tanács által a közbeszerzési eljárások előkészítésével kapcsolatban kiadott útmutató is felhívja a figyelmet, hogy az ajánlatkérő köteles minden szükséges intézkedést megtenni az előzetes piaci konzultáció alatt is, hogy a verseny tisztaságára, a nyilvánosságra, az átláthatóságra, a gazdasági szereplők esélyegyenlőségére és egyenlő elbánására vonatkozó alapelvek érvényesüljenek. Az előzetes piaci konzultáció nem vezethet ahhoz, hogy az ajánlatkérő és a gazdasági szereplő ennek keretében együtt határozza meg a beszerzési igényt, a beszerzés mennyiségét, a szerződéses feltételeket, vagy akár a szállítási határidőt, szállítási ütemezést.

Az Elektronikus Közbeszerzési Rendszer (EKR) segítségével az előzetes piaci konzultáció könnyedén megvalósítható, hiszen itt az ajánlatkérők nyilvános felhívással tájékoztathatják a piaci szereplőket a tervezett beszerzésről és annak követelményeiről. Az EKR rendszeren keresztül a piaci konzultáció lehetőséget teremt arra is, hogy az ajánlattevők a közbeszerzés előtt alaposan megismerjék a beszerzés tárgyát, a technikai és szerződéses előírásokat, valamint a piaci helyzetet.

Az MKIK támogatja azokat a kormányzati intézkedéseket, amelyek célja, hogy több hazai kkv vehessen részt a közbeszerzési eljárásokban, és elősegítse az egészséges verseny kialakulását a piacon. Ezzel egyaránt javítva a közbeszerzési folyamatok minőségét és előmozdítva az átláthatóságot, hozzájárulunk a gazdasági szereplők hosszú távú sikerességéhez és versenyképességéhez.